El pasado 5 de marzo de 2024 se otorgó al Consorcio Constructor La Libertad, integrado por Corporación Dominus SAC, Maquinaria Construcción y Minería SAC y Constructora Minconser SAC, la buena pro para la ejecución de la obra “Mejoramiento del sistema de producción y línea de conducción Chavimochic, para el servicio de agua potable en 8 distritos de la provincia de Trujillo – departamento de La Libertad – Primera Etapa”, por un monto de S/ 53 981 377,01, mediante contratación por modalidad de suma alzada.
Sin embargo, mediante Informe de Hito de Control N° 008-2024-OCI/0608-SC, la Contraloría General de la Republica ha identificado que el expediente técnico, elaborado por el Proyecto Especial Chavimochic (PECH), presenta graves irregularidades. Entre ellas, 48 partidas de esta millonaria obra consignan mano de obra de forma global sin tener sustento de indagaciones de mercado, generando el riesgo de tener un expediente técnico con deficiencias, repercutiendo en las conformidades para los pagos durante la ejecución de la obra y posibles ampliaciones de plazo y retrasos en la ejecución de la obra.
Asimismo, en la revisión del presupuesto de la obra y de precios unitarios, observan que no hay cotizaciones y tampoco detalles en los rubros de ingeniería, materiales, insumos, gastos generales, equipos, seguros y otros.
En esa línea, indicaron que el rubro “suministro de instalación de comprensores de aire tipo Roots de 75 kilowats de potencia” solo figura en el expediente como: ingeniería, materiales, equipo de instalación mecánica, eléctrica y otros necesarios para las instalaciones de sopladores.
De igual manera sucede en el rubro “suministro e instalación de válvulas en galería de válvulas”, debido a que sin detalle solo figura: ingeniería, gastos generales, insumos y otros necesarios para la instalación. Otro más es en “instalación de sistema de control y automatización”, donde solo ponen mano de obra, montaje de equipos, instrumentos y programación.
Cabe precisar que para realizar una obra con contratación a suma alzada, debe detallarse las cantidades y magnitudes en el expediente técnico, debido a que al combinar los distintos tipos de recursos en un solo insumo y de manera global limita el conocer de manera separada la mano de obra, materiales y equipos a requerirse para la ejecución de la partida, mucho menos conocer el costo real de las partidas.
Para ello, el PECH debería haber realizado las indagaciones de mercado necesarias que le permitan contar con el análisis de precios unitarios actualizado por cada partida y subpartida, teniendo en cuenta los insumos requeridos, las cantidades, precios o tarifas; además de los gastos generales variables y fijos, así como la utilidad.
Al respecto, dos personas serían responsables de esta información incompleta en el expediente técnico. Se trata del ingeniero civil José Víctor Sandoval Obeso y el ingeniero mecánico electricista Boris Sánchez Vásquez. Asimismo, la Sub Gerencia de Obras del Proyecto Especial Chavimochic, debido a que elaboró y visó el Presupuesto de obra y Análisis de Precios Unitarios del cuestionado expediente técnico.
Tras estas observaciones realizadas por el citado órgano de control, el gerente general del PECH, John Cabrera Carlos, intentó justificar las situaciones adversas asegurando que no es obligatoria realizar una indagación de mercado, sino que también se puede tomar valores de otros expedientes similares.
“Para obtener un monto referencial no solamente son con indagaciones de mercado, sino también es poder acceder a otra información válida. Por ejemplo, si tenemos información de un expediente técnico similar se pueden tomar esos valores”, aseveró a Macronorte.pe.
De otro lado, el órgano de control también identificó que el presupuesto de obra ya contiene los gastos generales por el monto de S/ 4 287 856,94 (Sin IGV), calculados aparte del costo directo del presupuesto. Esta duplicidad en el “Resumen del presupuesto de obra” y los “Análisis de Precios Unitarios” no corresponde, debido a que vulnera las normas de contrataciones donde se establece que los gastos generales no pueden ser incluidos dentro de las partidas de las obras.
En ese sentido, Cabrera Carlos, indicó que cuentan con el sustento técnico necesario para superar las observaciones realizadas por la Contraloría al expediente técnico, a fin de evitar realizar un nuevo proceso de convocatoria.
“Hay que evaluar el costo de oportunidad. Si no tuviéramos los sustentos ya hubiéramos indicado que hay que reformular el expediente. Son sustentos que no han tenido alcance aún la Contraloría y nosotros ahora lo vamos a entregar”, agregó.
Lo que el funcionario regional intenta argumentar que la obra debe realizarse de inmediato para el beneficio de la población, sin embargo, seguir avanzando con un expediente técnico deficiente podría ocasionar todo lo contrario, retraso y una posible parálisis de la obra.
En resumen, si no se sanean los puntos observados el valor referencial no estará sustentado completamente, así como persistirá el riesgo de tener deficiencias en el expediente Técnico que conlleven a una demora en la absolución de consultas entre el Proyecto Especial Chavimochic y el Consorcio Constructor La Libertad, ocasionando posibles ampliaciones de plazo y/o atrasos en la ejecución de la obra. Asimismo, se crea el riesgo que durante la ejecución de la obra se otorgue la conformidad y pago por recursos de partidas que no cuentan con indagaciones de mercado.
