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La Contraloría General de la República alertó al Ministerio del Interior (Mininter) que la demora en la entrega del avión Antonov AN-178 de US$ 64 millones, adquirida bajo la modalidad de Estado a Estado, retrasa el proceso de repotenciación de la capacidad aérea de la Policía Nacional del Perú, y la falta de una garantía de fiel cumplimiento en el contrato de compra podría generar un potencial perjuicio contra el Estado en caso de incumplimiento por causas atribuidas al proveedor.

Mediante Decreto Supremo N° 019-2019-IN, con fecha 28 de agosto de 2019, se declaró de interés nacional la adquisición de aeronaves de gran envergadura para recuperar la capacidad operativa de la Policía Nacional del Perú. Bajo ese marco, con fecha 23 de octubre de 2019, el Ministerio del Interior y la empresa Spetstechnoexport de Ucrania suscribieron un contrato por US$ 64 millones para la adquisición de un avión Antonov AN-178 bajo la modalidad de Estado a Estado.

Según el Informe de Control Concurrente N° 014-2021-OCI//0282-SCC, emitido el 12 de noviembre del presente año y cuyo período de evaluación comprende del 22 de octubre al 4 de noviembre de 2021, el contrato de compra del avión Antonov AN-178 es de 24 meses (dos años) contados desde la firma del mismo, el cual venció el 23 de octubre de 2021, salvo que ambas partes aprueben una modificación en el cronograma.

Al respecto, el director general de la Oficina General de Administración y Finanzas del Mininter informó al Órgano de Control Institucional (OCI) que desde el 24 de octubre del presente año corresponde el inicio del plazo para la aplicación de penalidades, lo cual ya fue comunicado a la empresa ucraniana.

El incumplimiento no solo corresponde a la entrega del avión sino también la realización de la capacitación y entrenamiento del personal policial peruano en la base del vendedor, la realización de la inspección técnica del avión AN-178 y la entrega del equipo de aviación y documentación operativa (OD) en la base del comprador.

Asimismo, el informe de control recogió información proporcionada por el director de Aviación Policial, dependencia administradora de la ejecución del contrato en su calidad de área usuaria y técnica, sobre la visita de trabajo realizada por un inspector de aviones a la empresa ucraniana y que consta en un informe con fecha 20 de octubre de 2021.

Dicho informe revela que en la visita a las instalaciones de la compañía Antonov, realizada el 11 de octubre del presente año, se presenció el avance de los trabajos que se estaban realizando en el avión AN-178 para la Policía Nacional del Perú, y se informó que estructuralmente la aeronave tiene un avance aproximado total de 65%.

Sin embargo, el informe del inspector de aviones añade que el porcentaje de fabricación total estaba en un promedio de 30% y no era posible incrementar dicho avance debido a la falta de abastecimiento de componentes de sistemas de aviación, lo cual fue reportado por directivos de la empresa que acompañaron a la delegación de la PNP.

En ese sentido, el informe de la Contraloría señala que a ocho días del vencimiento del plazo para la entrega de la aeronave, el avance en la fabricación de la misma está en un promedio de 30% pese a haber transcurrido un plazo de 23 meses y 20 días de haberse suscrito el contrato de compra del avión Antonov AN-178.

Este hecho genera el riesgo de afectar la repotenciación de la capacidad operativa de la Dirección de Aviación Policial y al no haberse realizado modificación alguna al cronograma de entrega del avión, se genera incertidumbre respecto a la entrega del bien al área usuaria.

El contrato incluye la adquisición de bienes y servicios complementarios, lo que comprende manuales, equipo especial de servicio en tierra, equipo de soporte para el mantenimiento preventivo, repuestos, capacitación, entrenamiento, habilitación de pilotos en el Perú, servicio de mantenimiento y transferencia de habilidades, entre otros.

El informe de control también advierte que si bien el contrato establece la aplicación de penalidades por la demora en la entrega del avión Antonov AN-178, el mismo no contiene una cláusula de garantía de fiel cumplimiento u otro instrumento que brinde seguridad del cumplimiento del plazo de entrega del bien contratado, lo cual tampoco se encuentra previsto en el “Procedimiento para las Contrataciones del Sector Interior Bajo la Modalidad de Estado a Estado”, aprobada mediante Resolución Ministerial N° 1895-2018-IN, vigente al momento de la suscripción del contrato.

Según información de la Oficina General de Administración y Finanzas del Mininter, en el contrato de compra se establece que el proveedor deberá pagar la suma de US$ 5 mil mensuales en caso la demora sea de uno a dos meses, pero eso aumenta a US$ 35 mil mensuales en caso la demora sea de tres a cinco meses y a US$ 70 mil mensuales por cada mes, en caso la demora sea de cinco a 12 meses. Solamente, en caso se excedan los 12 meses de penalidades, el comprador puede solicitar la resolución del contrato.

De esta manera, el informe de control advierte que el no contar con una garantía de fiel cumplimiento, que no fue estipulada como un requisito para la suscripción del contrato, genera un riesgo de desprotección a la entidad ante un eventual perjuicio por incumplimiento en la ejecución del mismo, por causas atribuidas a la empresa proveedora.

El informe de control recomienda hacer de conocimiento al Ministro del Interior de los hallazgos obtenidos, con la finalidad que se adopten las acciones preventivas y correctivas que correspondan, con la finalidad de concretar el proceso de adquisición del avión Antonov AN-178. Además se sugiere al ministro que debe comunicar al Órgano de Control Institucional (OCI), a través de un plan de acción, sobre las acciones que se implementarán.

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